幼儿园“小托班”来了，各地试点进展如何？

北京，4月1日，新华社题：幼儿园“小托班”来了，各地试点进展如何？

新华社记者赵婉微、吴振东、吴晓颖

根据2021年7月发布的《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2-3岁儿童。近日，记者走访了北京、上海、四川等地，了解到近两年来，许多地方的幼儿园都开放了“小托班”试点，越来越多的孩子提前入园，有效缓解了双职工家庭的育儿压力。

但与此同时，记者在采访中发现，一些地区开设了幼儿园“小托班”标准不明确、教师不足等问题仍有待解决，普惠多元化托儿服务体系建设仍处于探索阶段。

“小托班”开起来了 招生年龄下降

北京市大兴区惠泽幼儿园是北京市幼儿园托班试点单位之一，已开设两个托班。早上8:30，两岁的丁丁在父母的护送下来到幼儿园。从早餐开始，他的一天将度过一天的活动，如游戏、户外活动和午睡，直到下午5点离开。

“每班15名儿童，全职教师4名。”惠泽大兴园园长牛方圆说，幼儿园的孩子很小，幼儿园的工作一半是护理，一半是规则的培养。在当地教育委员会的支持下，幼儿园开展了教师再培训，使教师能够满足儿童的身心需求。

在上海大宁国际第四幼儿园，幼儿园和小班采用混合年龄班级模式，共同开展游戏和运动。记者在公园里看到，30岁的明明穿着雨鞋玩沙水泥游戏，和朋友们一起把沙子变成泥，玩得很开心。

“家长对托儿所的需求很大，每年招生季托儿所的注册都很受欢迎。”上海市静安区延伸路东部幼儿园园长林丽表示，作为该地区最早开设幼儿园的幼儿园之一，从开学时的一个班增加到现在三个班的60个幼儿园，更多的幼儿园名额受到家长的欢迎。

在四川，大多数托儿所都是由私立幼儿园、国有企业或大学开设的幼儿园。巴中金典幼儿园园长屈荣华告诉记者，巴中共有10所私立幼儿园，其中4所开设托儿所，招生年龄下降到1岁半。

与托儿所相比，幼儿园配套设施齐全，场地大，教师稳定，家长更放心。“招生向下延伸后，孩子可以在稳定的环境中从两岁开始成长，这对有需要的双职工家庭，尤其是祖父母年龄较大的二三胎家庭有很大帮助。”二十一世纪北京实验幼儿园园长朱敏说。

各地积极探索试点 加快普惠托育服务体系建设

今年春季学期，北京、广东、上海、浙江等地进一步明确了当地托儿服务的相关文件，鼓励和支持有条件的幼儿园开设托儿所，招收2至3岁的儿童。记者访问了解到，幼儿园仍处于探索阶段，教师不足等问题仍有待解决。

——托幼专业人才供给不足。受访者反映，目前托儿服务教师薄弱，托儿专业知识和技能人才短缺。“婴幼儿护理人员应是复合型人才，除了护理知识外，还应了解儿童心理学等内容。”上海大宁国际第四幼儿园园长顾立等提出，招聘教师并不难，招聘好教师也不难。

记者了解到，在2023年北京新增的高等职业教育专业中，北京劳动保障职业学院、北京科技职业学院等高校增设了“婴幼儿护理服务与管理”专业。受访者希望在学前教育专业办学中注重理论与实践的结合，增加职后培训投资，帮助更多教师及时提高教育保护理念和相关技能。

4月7日，北京大兴区惠泽幼儿园教师开展示范课和教师培训。(新华社记者赵婉微 摄）

——需要进一步明确相关标准。记者走访发现，不同城市、不同省份的托儿服务发展进展不同，部分地方标准不明确。在上海，公立幼儿园的托班学费标准为每月700元。在北京、成都等地，托班平均学费超过每月3000元，部分试点托班民办园价格可达8000元。一些受访者表示，目前还没有明确的办园标准、收费指导价等，期待进一步明确。

“每生每月保教费和生活费共1800-2200元。”屈荣华表示，巴中属于经济欠发达地区，托儿费不能收取过高。但由于托儿所室内改造投资和教师成本的限制，如果没有政策支持，很难进一步降低收费标准。

——多元化托儿服务体系仍处于探索阶段。记者在接受采访时了解到，地方托儿服务体系的建设仍处于起步阶段和探索阶段。在上海，全市有近1000所幼儿园开设托儿所，占幼儿园总数的近60%；包容性托儿服务机构863家，占托儿服务机构总数的66%。初步建立以幼儿园托儿为主体，以包容性资源为主导的托儿服务体系。

在2023年将办理的一批重要民生实事项目中，北京提出支持有条件的幼儿园招生—3岁儿童新增托位6000个。《北京市托儿服务体系建设三年行动计划》(2023年)—2025年)还提出，在充分满足3-6岁儿童学前教育需求的基础上，鼓励和支持有条件的幼儿园开设幼儿园。

进一步完善托儿服务 加强普惠托位供应

国家鼓励幼儿园招收2-3岁儿童是为家长服务的务实举措。受访者建议进一步完善托儿服务，为提高幼儿教育质量和缓解幼儿压力做出贡献。

在成本核算的基础上，进一步明确包容性托儿费的指导标准。北京的一位校长建议，如果包容性托儿费为每人每月3000元，如果租金、水电等费用减少，一个月的托儿费收入只会支付四名教师的工资。

“由于幼儿年龄较小，教师和护士需要投入更多的精力，投资回报率低于幼儿园业态。”一位国有企业教育机构投资者建议适当倾斜生均资金，有助于普惠托育服务的发展。

上海市静安区教育局学前教育科科长李荣建议，为了有序规范地开展托儿服务，可以采取试点模式，赋予试点园区教学研究、教师培训、园区指导等功能，在形成模式的基础上发挥辐射作用。

上海市普陀区托儿服务指导中心主任习兰建议，在开设托儿试点前，应组建专业团队，指导托儿机构建设合规的硬件设施和环境。在日常工作中，应建立日常视频监控、日常抽查、信用评价宣传、年度评价等评价机制。

一些受访者建议，当前的托儿所管理涉及卫生、教育等部门，相关部门的职责划分仍不够明确，缺乏有效的整体协调机制，应进一步明确相关职责，使部门之间形成合力。

一些受访者建议，有关部门应通过振兴闲置幼儿园资源，鼓励公立私立和私立公共援助，提高托儿一体化效率，加强包容性托儿所的供应，进一步满足双职工家庭的托儿所需求。